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2018年香坊區深化作風整頓優化營商環境實施方案
信息來源:香坊區作風整頓辦瀏覽次數:


  為落實省、市作風整頓工作部署,鞏固擴大2017年全區作風整頓成果,堅決打好打贏作風整頓攻堅戰,區委決定2018年在全區開展深化作風整頓優化營商環境工作。根據《2018年全市深化作風整頓優化營商環境實施方案》,結合我區實際,制定本實施方案。

 

一、指導思想

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示和對我省重要講話精神,按照省委、市委及區委全會做出的作風整頓部署,結合區情實際,堅持問題導向、深化改革創新,以“群眾好辦事、企業增便利、服務更高效、發展添活力”為主要目標,以“營商環境整頓年”活動為載體,傾聽群眾意見,回應企業訴求,深化依法行政,再造工作流程,著力解決群眾反映強烈、企業反響集中的作風頑疾,堅決查處侵害群眾利益、破壞發展環境的人和事,營造“崗位都是窗口,人人都是環境”的濃厚氛圍,推進作風持續好轉、營商環境明顯改善、群眾滿意度大幅提升,為香坊區全面振興發展提供作風保障。

 

二、整頓重點

 

持續整頓“三個壞把式”“五個壞作風”,重點聚焦“四風”新表現,深入整頓在群眾辦事不便、行政執法不公、審批流程不優、干部狀態不佳等四方面12類作風問題。

 

(一)群眾辦事不便方面

 

1、衙門習氣辦事難。門難進、臉難看,擺架子、耍態度;習慣“別人求我辦事”,能辦的事不辦,人為設置“玻璃門”“彈簧門”;不找人不辦事,沒有關系辦不成事。

 

2、信息不暢辦事繁。“四少四零一告知(少走一步路、少蓋一個章、少過一道坎、少等一分鐘,服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴,對辦理事項所涉及政策要求、辦理環節、申報材料、承諾時限等一次性告知服務對象)”承諾服務不兌現,辦事流程不公開;該說明白的不明說,對待群眾咨詢擠牙膏式答復;咨詢熱線、政務網站等群眾辦事“最先一公里”不暢,自助查詢終端使用率不高。

 

3、推諉扯皮辦事拖。變“管卡壓”為“推繞拖”;依法申請公開執行不到位,預約、預審機制不完善;群眾維權困難,時常被來回“踢皮球”;辦事部門集中休假,AB角制度不落實,辦事找不到人。

 

(二)行政執法不公方面

 

4、親疏有別,任性執法。執法隨意,差異化對待群眾,傷害群眾感情;執法不公、親疏有別,行政執法自由裁量權過大;只檢查有照商戶,而不檢查無照商戶,造成無序競爭。

 

5、刁難群眾,變相執法。利用政策解釋權巧立名目、伺機揩油、謀取私利;以稽查、執法名義變相報復、勒索企業;吃拿卡要,與民爭利,變換招法刁難群眾,侵害群眾的合法權益。

 

6、弄權勒卡,尋租執法。利用證照辦理進行權力尋租,變相參與經營活動與民爭利;暗示推薦中介服務,勾結“黑中介”尋租謀利;搞設計、施工、監理、材料“四指定”,插手工程項目。

 

(三)審批流程不優方面

 

7、基層責權不清晰。街道社區工作缺乏準入機制,管理多、服務少,權責不清、銜接不暢;社區出具證明事項過多,一些證明明顯超出社區職能權限和業務范疇。

 

8、簡政放權不徹底。部門事權下放利益化,放責不放權,明放暗不放,責權利不統一;在部分事權下放中,未充分考慮基層實際承接能力,未及時按照下放要求調整審批服務流程。

 

9、流程再造不到位。審批備案前置要件過多,要求過于嚴苛;跨部門審批流程并聯不優,涉及多部門事項環節多時間長;窗口大廳多頭受理,搞“前店后廠”,窗口只能辦小事,辦大事還要找領導;一次性審批事項占比較低,“多次跑”“往返跑”情況較多。

 

(四)干部狀態不佳方面

 

10、脫離群眾,為官不為。門好進、臉好看、事不辦;群眾觀念淡薄,服務意識不強;對群眾的鬧心事、煩心事聽之任之,無動于衷;對群眾投訴的問題不聞不問或一推了之;對長期積累的矛盾不主動解決,致使疊加激化。

 

11、能力不足,甘于平庸。思想觀念和工作方式方法陳舊,習慣老思維、老套路、老辦法;基本功不扎實,家底不清、情況不明,服務不到位;精神不振、平庸守攤、隨波逐流,工作不上心,推不動叫不醒,動作遲回音差。

 

12、不敢擔當,花拳繡腿。對一些正常辦理的事項,過度謹慎,怕出問題,不請示不辦,不批示不辦;不直面問題,隱瞞情況,遮丑護短;對不出彩不露臉的工作不用力,對有困難有矛盾的任務不敢碰硬。

 

三、主要措施

 

按照“流程最優、環節最少、時間最短、服務最佳”的思路,集中力量、集中時間,精心組織、扎實推進,以“四個行動”為抓手,全面開展“營商環境整頓年”活動,繼續深入整頓不良作風,促進全區營商環境明顯改善。

 

(一)深入開展“厲兵”行動。堅持把學習教育貫穿作風整頓始終,以組織學習、加強培訓為重點,進一步提高服務意識,增強服務能力。

 

一是“出門取真經”。全面落實《哈爾濱市香坊區與深圳市龍華區對口合作框架協議》總體要求,進一步建立完善干部人才培養交流對接合作機制,通過掛職、培訓等有效形式,認真學習深圳市改革創新、行政管理、優化服務等方面的成功經驗和做法,全面提升干部人才綜合素質和專業化水平。深入學習借鑒浙江“最多跑一次”模式,有針對性地到“流程最優”地區學習流程再造、創優環境的經驗做法。

 

二是“閉門練內功”。按照習近平總書記“掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細、工作落實要細”的“五細”要求,立足培養專業能力、專業精神,根據不同崗位應知應會業務知識和技能,合理組織業務知識、業務技能系統輪訓,積極開展崗位大練兵、業務大比武和適崗能力測評考試,苦練內功、增強本領,努力打造業務精、能力強、作風好的干部隊伍。加強黨規黨紀和法律法規教育,以案釋紀、以紀析案,提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力,著力營造依法辦事、公平公正的營商環境。

 

三是“兼容提正氣”。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神,以及省市相關會議精神,將“不忘初心、牢記使命”主題教育和作風整頓有機結合,利用周末講堂等多種途徑,進一步提升群眾觀念、樹立群眾觀點,倡導黨員干部“遇事別說不行,研究怎么能行”,引導黨員干部“不為不辦找理由,多為辦好想辦法”,切實提高改進作風優化營商環境的思想自覺和行動自覺。

 

(二)深入開展“筑路”行動。對標先進,立足實際,聚焦群眾和企業反映強烈的問題,持續深化“放管服”改革,進一步政放權、優化流程,建立更加便捷高效的政務服務長效機制,著力優化營商環境,提升發展質量。

 

一是以“放管服”改革為牽動,筑好上下連通“路”。積極承接上級下放的城市建設治理、公共服務供給權限,增強街道、社區的社會管理服務職能,動態管理權力、責任、行政審批中介服務和公共服務清單,推進“證照分離”改革,落實市場準入負面清單制度,清理群眾和企業辦事的各類證明,沒有法律法規依據的一律取消。

 

二是以流程再造為核心,筑好辦事暢通“路”。借鑒成熟經驗,復制先進標準,以一個事項“一窗受理、集成服務、一站辦結”為目標,合理界定部門內部之間的權事分工,盡力簡化不必要的前置條件,敢于突破傳統管理模式的限制,著力解決部門申報條件繁瑣、前置條件過多、窗口授權未到位等實際問題,進一步再造工作流程,真正做到“審一次、真備案”。

 

三是以“互聯網+政務服務”為平臺,筑好信息高速“路”。全面對接全市統一的網上審批平臺,加強數據共享、業務協同,推進移動政務廣泛應用,推動政務服務事項網上辦理。通過電子證照、電子文書、電子印章、自助政務服務終端的開發應用,力求更多事項審批“不見面”、群眾“不跑路”。圍繞“跑一次”辦事要求、“四少四零一告知”服務標準,利用移動互聯網和大數據推動流程再造。

 

(三)深入開展“護航”行動。強化問題導向,精準發力、多措并舉,切實解決影響營商環境的突出問題,為企業發展保駕護航。

 

一是密切溝通親商。建立健全企業家參與涉企政策制定機制和政商溝通機制,通過區級領導與重點項目和重點企業結成包保對子、支持引導建立商會行會組織、定期召開政企會商會議等多種方式,建立溝通順暢的營商環境信息交流平臺,進一步加強與企業的溝通聯系,走訪服務對象,走進服務窗口,傾聽群眾呼聲,多途徑聽取企業的意見和建議,統籌協調解決企業提出的困難和問題,提升服務企業的水平,化解企業經營難題,拉近管理者與服務對象的距離,打造公平、優質、高效的營商環境,構建親清新型政商關系。

 

二是清理整治護商。分級匯總對企業失信違諾清單,逐企逐項依法依規限期解決,積極開展政府失信違諾專項清理。結合新一輪黨政機構改革,整合職責交叉、重復設置、分工過細、人員偏少的內設機構,深化事業單位機構改革,開展機構編制專項清理。全面清理涉企積壓案件,集中攻堅執行難問題,堅決懲治經濟領域違法違規活動,開展司法執法環境專項整治。以經濟管理、執法監督、公共服務等重點領域和基層一線權力運行關鍵崗位為重點,深入開展懶政怠政、執法不規范、破壞營商環境等不作為亂作為專項整治。以行政審批、服務大廳、辦事窗口等為重點,開展公職人員勾結“黑中介”專項整治,繼續嚴厲打擊工作人員與“黑中介”相互勾結、權力尋租、非法謀利的問題。

 

三是長效服務安商。繼續開展“四少四零一告知”創建,將創建工作和精細化服務有機結合,將創建經驗向區屬各部門各單位及所有內設機構、基層一線推廣,全面推行首問負責、限時辦結、容缺受理以及一窗口受理、一次性告知、一表式填報、一站式辦結,為企業和群眾提供更加優質快捷服務。加快推進“1+20”民生服務平臺建設,在試點街道基礎上,在全區所有街道建成“1+20”民生服務平臺,力求更多服務事項下沉街道,探索將民生服務平臺延伸至四鎮。建立“一把手”體驗流程常態化工作機制,每季度都要對行政審批項目、公共服務事項進行定期體驗。

 

(四)深入開展“亮劍”行動。立足“三評”,及時調整、懲處作風問題突出干部,向不作為、亂作為干部“亮劍”。

 

一是服務效能群眾評。堅持群眾路線,整改工作請群眾參與,整改進度讓群眾監督,整改效果由群眾評判。深化百家窗口百姓評”活動,進一步拓展范圍、提升標準,發揮以“兩代表一委員”及居民群眾為主體的社會監督員作用,對群眾測評排名情況定期通報,對連續排名靠后的窗口單位負責任人進行約談,繼續打響“百家窗口百姓評”香坊品牌。

 

二是機關作風督查評。抽調紀檢監察、行政執法、財務審計等專業人員,通過現場追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺賬等方式,開展點對點、常態化抽查檢查,并將督查測評結果及時報送區作風整頓領導小組。發揮巡察利劍作用,選定重點單位,聚焦社會關切,瞄準突出問題,深入開展專項巡察,著力發現深層問題,發現一起、查處一起、通報一起,形成持續震懾。

 

三是營商環境企業評。在“優化營商環境”“保護企業家精神”上敢亮丑、不護短,以支持企業發展為導向,積極鼓勵企業對我區營商環境進行評價。通過企業參與,促進政府職能轉變,努力建設更加穩定公平透明和可預期的營商環境,為企業提供更好的創新發展空間。開展“營商環境滿意度測評”活動,引導辦理業務的企業代表對窗口單位和執法部門的服務態度、辦事效率、執法水平進行等級評價,對評價情況定期通報,并將通報情況作為干部任免使用的重要依據。

 

四、組織實施

 

(一)加強組織領導。調整區委作風整頓領導小組,下設辦公室和政法專項組。辦公室內設綜合協調、作風評議、監督問責、流程再造、宣傳報道5個工作組。各部門各單位也要成立作風整頓工作組織機構。各級領導干部要高度重視,區級領導要按照職責分工,包保指導分管部門的作風整頓工作,分管部門工作推進不力的,要承擔相應的領導責任;區直各部門各街鎮主要領導要發揮第一責任人作用,實行班子成員到窗口值班制度,切實把作風整頓優化營商環境工作作為管黨治黨具體行動和年度重點工作,明確重點內容和工作措施,督促推動問題整改,堅持不懈推進作風轉變。

 

(二)扎實有序推進。要精心謀劃部署(3月下旬至4月中旬),結合各部門各單位實際找準突出問題,梳理公開承諾問題,明確整頓重點,科學制定實施方案,不能照搬照抄、上下一般粗。要開展集中攻堅(4月下旬至10月底)強化專項整治措施,確定階段整治目標,一項任務接著一項任務推進,一個難點接著一個難點突破。要認真考核驗收(11月初至12月底),開展作風公開評議和考核驗收,通過考評發現問題促進整改,檢驗作風整頓工作成果。

 

(三)突出問題整改。各部門各單位要認真查擺作風建設、營商環境等方面存在的問題,根據工作實際確定3-5個群眾和企業反映強烈的突出問題,報區委作風整頓辦初審并提出意見,由分管區領導終審確定,最終確定的突出問題及整改措施,要面向社會公開承諾,集中攻堅突破,全區公開承諾的突出問題不少于25個。對承諾整改的突出問題,各部門各單位要定期主動公開承諾問題整改情況,鼓勵引導群眾參與跟蹤監督,直至兌現承諾。

 

(四)強化督查問責。堅持把督查問責貫穿作風整頓始終,落實區級領導每日巡查窗口工作,綜合發揮作風整頓公開舉報電話、投訴舉報箱等投訴舉報平臺作用,在區政府網站開設投訴舉報專欄,升級作風整頓微信,進一步暢通舉報渠道,多方位收集作風問題線索,對存在突出作風問題的單位和部門,要嚴格按照監督執紀“四種形態”要求,嚴肅追究有關單位和個人的責任,對群眾反映強烈、線索具體的問題要直查快辦。

 

(五)彰顯用人導向。全面落實中央及省市關于干部能上能下的規定,形成符合區域實際,更加具有針對性、可操作性的具體措施,在干部能上能下上求突破。著力改進干部考核評價方式,修訂完善考核辦法,嚴格進行日??己撕妥黠L評議,完善容錯糾錯機制,允許試錯,寬容失敗,綜合分析承擔改革發展重任干部的崗位適應性、履職能力和工作成效,堅決調整一批能力不足不能為、動力不足不想為、擔當不足不敢為的干部,提拔重用一批敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部。

 

(六)營造輿論氛圍。充分利用政府網站、微信公眾號、宣傳板報等載體,大力宣傳開展作風整頓優化營商環境工作的內容意義、經驗做法和進展成效。加強與省、市主流媒體對接,充分利用報紙、電視等傳統媒體和網絡、微信等新媒體,多形式宣傳、多角度報道、多頻次推送我區整頓作風的好做法、新成效。發揮正反典型作用,既宣傳正面典型樹立先進標桿,又曝光反面案例、持續警示告誡,樹立正確輿論導向,營造濃厚輿論氛圍。

 

 


 

區委作風整頓領導小組和工作機構

 

 

 

 

 

為加強對全區作風整頓工作的組織領導,調整區委作風整頓領導小組,下設辦公室和政法專項組。組成人員名單及主要職責如下。

 

一、領導小組成員及主要職責

 

  長:李四川  區委書記

 

        欒志成  區委副書記、區長

 

副組長:呂戰生  區委副書記

 

        白重石  區委常委、宣傳部部長

 

姜曉寧  區委常委、組織部部長

 

    區委常委、副區長

 

周守民  區委常委、紀委書記,

 

        區監察委主任

 

黃湘龍  區委常委、政法委書記

 

曹清亮  區委常委、副區長

 

    區委常委、統戰部部長

 

馬宏偉  區委常委、武裝部政委

 

孫鳳玲  區政府副區長

 

    區政府副區長

 

    區政府副區長

 

劉光宇  區政府副區長兼公安分局局長

 

  員:(按姓氏筆畫排序)

 

馬建濱  區政府法制辦公室主任

 

王宇虹  區委組織部副部長

 

曲國勝  區委政法委副書記

 

        閆宇輝  區委辦公室主任

 

        劉福春  區委組織部副部長,區人社局局長

 

張春芳  區機構編制委員會辦公室主任

 

楊潤明  區直屬機關工委副書記

 

苑金山  區委政策研究室主任

 

龐麗英  區行政審批中心主任

 

趙樹軍  區委宣傳部副部長

 

    區政府辦公室主任、智慧城區建設辦公室主任

 

郭宏宇  區紀委副書記,區監察委副主任

 

  責:貫徹區委部署要求,研究全區整頓作風工作中出現的重大問題,統籌推進整頓工作扎實深入開展。

 

二、領導小組辦公室主要職責

 

領導小組辦公室設在區委組織部,負責落實領導小組議定事項,組織實施全區整頓作風工作,下設作風評議組、宣傳報道組、綜合協調組、流程再造組、監督問責組。

 

(一)作風評議組

 

  長:呂戰生(兼),副組長:楊潤明(兼),成員由區委組織部從有關單位抽調精干力量組成。

 

  責:深化拓展“四少四零一告知”創建,將創建經驗向所屬單位、內設機構、基層一線推廣;組織開展作風評議,強化評議結果運用。

 

(二)宣傳報道組

 

  長:白重石(兼),副組長:趙樹軍(兼),成員由區委宣傳部抽調精干力量組成。

 

  責:充分運用多種形式,加強區內外媒體宣傳報道,為全區整頓作風營造良好輿論氛圍。

 

(三)綜合協調組

 

  長:姜曉寧(兼),副組長:區人社局黨委書記兼紀委書記、副局長楊晶,成員由區委組織部從有關單位抽調精干力量組成。

 

  責:綜合協調、督導指導全區整頓作風工作,安排相關會議和活動,承擔方案意見制定、情況通報編發等文字綜合工作,負責辦公室日常運轉等工作。

 

(四)流程再造組

 

  長:趙罡(兼),副組長:張春芳(兼),成員由區政府辦公室、區編辦、區發改局、區工信局、區人社局、區法制辦、區市場局、區行政審批中心抽調精干力量組成。

 

  責:深化“放管服”改革,推動流程再造,實施“最多跑一次”改革,加快完善“互聯網+政務服務”體系,加強數據共享、業務協同。

 

(五)監督問責組

 

  長:周守民(兼),副組長:區委巡察辦主任洪革,成員由區紀委、區監察委抽調精干力量組成。

 

  責:開展不作為亂作為專項整治和公職人員勾結“黑中介”專項治理;組建若干專項督查組,對作風整頓情況開展專項巡察和常態化明查暗訪;受理辦理反映干部作風方面問題,運用監督執紀“四種形態”嚴肅查處問責,其中,涉及破壞經濟發展環境問題由區委、區政府發展環境整治領導小組辦公室(區企業訴求受理中心)受理辦理。

 

同時,區委、區政府環境辦(區企業訴求受理中心)牽頭負責開展政府失信違諾專項清理工作,區發改局牽頭負責開展壟斷行業專項整治工作。

 

三、政法專項組成員及主要職責

 

  長:黃湘龍 (兼)

 

副組長:劉光宇 (兼)

 

王守春  區法院院長

 

        張玉明  區檢察院檢察長

 

        曲國勝  (兼)

 

        劉淑娟  區司法局局長

 

  責:組織指導政法機關作風整頓,對執法司法領域影響營商環境問題開展專項整治工作。督促政法各單位提升執法司法質效,依法保障市場主體合法權益,加強對各類市場主體自主經營權和財產所有權保護,對執行難問題集中攻堅,依法查辦涉眾型等經濟犯罪,堅決懲治經濟領域違法違規活動。開展執法規范化大檢查,整治政法隊伍中存在的執法司法不公和紀律作風不嚴問題。

 

政法專項組下設辦公室,工作人員由區委政法委、區法院、區檢察院、香坊公安分局、區司法局抽調精干力量組成。

 

   

 

 

 

 

 




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